摘 要】我们义务教育阶段的很多学校所谓的保安，实际上就是看门员和收发员。看看门收发个东西还可以。治安保卫可能就不行了。我们很多学校保安工资有限，用的都是五六十岁、六七十岁的老大爷、老太太，这些人一旦遇见反恐防暴突发事件，他们行吗？肯定不行！义务教育阶段学校的反恐防暴形势严峻，已容不得我们有半点马虎大意！
【关键词】义务教育学校 反恐防暴 应对策略 应急预案 动态管理
一、义务教育学校面临的反恐防暴形势
       2019年9月2日，这学期刚刚开学，湖北省恩施就传来了发生严重伤害学生事件的消息，造成10名学生伤亡，令人十分痛心。给学校安全保卫再一次敲响了警钟。不得不说反恐防暴工作是惊心动魄。近年全国各地校园暴力事件不断，受伤害的总是学生。其中大专院校也有暴力事件，但为数不多。暴力事件大部分发生在中小学和幼儿园这些义务教育阶段的学校，这是弱势群体，这些学校的学生极易受到伤害，不得不引起我们的重视。现在我列举近年来发生的一些案例，希望这些冰冷的数字案例能唤醒装睡的心灵。
       2018年10月26日上午，上午9点半左右，重庆巴南区鱼洞新世纪幼儿园发生砍人事件，一女子持菜刀砍人，14名孩子受伤。
       2018年11月22日中午，辽宁建昌县二小门前，一辆奥迪车逆行撞进正过马路的数十名学前班儿童群中，已造成5死18伤。司机撞人后逃逸，被警车一路追赶，最终别进路边的沟里，司机被警方抓获。据北京时间报道，肇事者名为韩继华，是当地建昌县老达杖子乡青牛山村村支书的儿子，目前，他撞人的动机还未明确，但这种暴行已经引发全国人民愤怒，对无辜的孩子下狠手，真的是令人痛心。
　　2017年6月15日下午4时48分，江苏丰县创新幼儿园门前发生爆炸。截至15日23时，事故造成8人死亡，65人受伤。经核实，爆炸发生时，创新幼儿园尚未放学，该园无师生伤亡。
　    2010年4月29日上午9时40分左右，江苏省泰兴市泰兴镇中心幼儿园内发生一起持刀砍人事件，造成31人受伤，其中学生28人、老师2人、保安1人，犯罪嫌疑人被当场抓获。泰州市委宣传部通报，所有受伤人员均于第一时间被送往医院救治，目前无人员死亡。事件发生后，泰兴市立即启动了应急预案，迅速开展医疗救治、案件侦查等各项工作，目前相关工作正在进行中。
   　 2019年5月8日9时许，位于巩义市河洛镇石关村一幼儿园的一间教室发生纵火案，正在上课的2名5岁左右幼儿当场死亡，另外1名儿童在抢救过程中死亡，14人受伤，其中有1名教师、13名儿童，受伤的儿童中有数人伤势严重。据巩义市公安局介绍，8日9时许，19岁的当地村民白宁阳冲进正在上课的教室，反锁教室大门后，点燃了随身携带的汽油。当时，共有21名幼儿正在上课。案发后，白宁阳逃离现场。
       学生是祖国的未来，家庭的希望。有一个学生死亡和受伤，要伤害多少家庭？有的可能是三代或四代单传，一旦出现事故，很多家庭会哭天呺地，撕心裂肺，痛不欲生。学校一旦发生死亡和伤害事故，会严重影响社会和谐，影响安定的生活秩序。学校是个神圣的场所，是授业解惑的所在。社会和家庭对学校寄予厚望。难道学校的安全防卫不应该引起重视？不应该重点投资？这些国家投入的资金和学生家长投入的资金，难道就不含学生的安全投资？不要认为让学生买了保险就行了，多少钱能换回一条生命？更不要认为祖国形势一片大好，社会和谐,我们小地方没有恐袭。
我们义务教育阶段的很多学校所谓的保安，实际上就是看门员和收发员。看看门收发个东西还可以。治安保卫可能就不行了。我们很多学校保安工资有限，用的都是五六十岁、六七十岁的老大爷、老太太，这些人一旦遇见反恐防暴突发事件，他们行吗？肯定不行！义务教育阶段学校的反恐防暴形势严峻，已容不得我们有半点马虎大意！
二、义务教育阶段学校反恐防暴应坚持的原则
       （一）坚持以预防原则。反恐防暴重在预防,这是人类和恐怖主义长期斗争中总结出来的重要经验。国内外反恐防暴实践表明,社会严打、军事打击、应急处置等方式,都属于刚性反恐,在一定程度上确实能狠狠打击恐怖分子的嚣张气势,但效果并非最佳。现阶段中国反恐防暴最显著的特征就是全民反恐,更加注重预防。因此,努力构建科学的、行之有效的反恐防暴应急预警体系,将恐怖主义扼杀在萌芽状态,已然成为各国应对恐怖主义的最佳选择。义务教育阶段反恐防暴,应特别强调遵循预防原则,防患于未然,坚持两手抓,一手抓常规综合治理,多措并举完善治安管理机制建设；一手抓暴力恐怖事件预防工作,多角度拓宽获取恐怖主义动态信息渠道,及时采取有效应对措施,将暴力恐怖事件扼杀在萌芽状态。
       （二）以人为本原则。以人为本就是以广大师生的生命安全为根本出发点,应对恐怖活动,要优先保护师生的人身安全,尊重和善待生命。在编制预案时,要充分考虑到师生的生命安全这一重要因素；在执行应急程序过程中,要特别注重保障师生员工的生命安全；在恐怖活动结束后,要全面了解师生员工心理健康状况,并及时开展心理辅导和抚慰。
       （三）可执行性原则。反恐防暴应急处置方案的成功和否,一方面在于是否充分结合本地实际,是否考虑周到全面；另一方面在于其是否具有可执行性。时代在发展,社会在进步,全社会反恐侦查技术能力在提高,但是,我们也清楚地认识到恐怖主义的伎俩也在革新,且暴力手段呈现多样化。因此,我们在制定过程中要结合本校区域、地形特征,综合校园反恐队伍能力状况等进行多方面预测和推敲,仔细斟酌,再通过演练论证,尽可能地对各种类型的暴力恐怖事件提供具体指导,提高方案的可执行性。
       （四）协同性原则。校园反恐防暴工作是一项系统工程,承担着社会反恐和校园环境综合治理双重重任。但是,校园反恐力量相对薄弱,面对恐怖主义,仅仅依靠校园安保力量进行应急处置是远远不够的。反恐法倡导专门工作和群众路线相结合的治理模式,为学校反恐防暴协同治理提供了新思路,开阔了新视野。按照这一治理模式,义务教育阶段学校在设计应急处置预案时,应充分考虑到校外这股强大的社会保障力量,建立联动协同机制。一旦发生暴力恐怖事件时,即按照预案的响应程序,及时安排地方政府、 等武装力量的介入,协同应敌,紧密配合,优化和整合社会反恐资源,充分发挥学校和社会协同治理的优势。
三、义务教育阶段学校反恐防暴具体措施
       1、加大投入，强化人防建设。希望党委政府和教育部门严格按照学校安全防范工作规范要求，为中小学和幼儿园配齐安保人员及必要的安全防护装备器械，严格落实门卫值守、内部巡查等制度，严防无关人员和危险物品进入校园。门卫不能成为摆设，不合格、不发挥作用的要坚决清理、更换。我认为学校的治安工作，还是应有年轻力壮的人来执行。应该由那些当过兵、身体素质或道德素质过硬的人来担当。遇到事故或凶险，这些人应不畏生死，敢于拼搏，应该还有处理突发事件的能力和经验。这样家长把孩子放在学校才最放心。当然这样无形中要增加地方财政支付压力。学校明知薄弱，但没有行之有效的解决办法。像我们学校保安工资只拨付每月1400元，实际支出1900元，这样的工资待遇是请不到年轻人的。总书记指出："反恐怖斗争事关国家安全,事关人民群众切身利益,事关改革发展稳定全局,是一场维护祖国统一、社会安定、人民幸福的斗争,必须采取坚决果断措施,保持严打高压态势,坚决把暴力恐怖分子嚣张气焰打下去"。希望党委政府和教育部门能加强和公安、综治等部门的协调配合，在校园周边设立"高峰勤务"和"护学岗"机制，积极组织公安人员、学校安保人员、教师和家长志愿者等，配合执勤民警做好上下学时段校门周边防控工作，确保重点时段、重点部位安全可控。会同有关部门制定明确具体的区域性学校安全风险清单，及时发布安全提示，督促学校认真做好安全防范工作。千万不要做一个警务室，外面安装一盏警灯，却没有一个公安人员到过的面子工程，搞一些自己骗自己的工作。
       2、因地制宜，落实物防建设。每个学校都必须配备警用橡胶棍、催泪剂、防暴钢叉、盾牌、防刺服、防暴头盔、防割手套、强光手电筒，防撞隔离墩，减速带等。学校没有多余的资金把上述工具配给老师，大多只能配备到保安人员，我们可以因地制宜给老师配备大量的木棍一类的防身工具，把这些物美价廉的工具放到老师工作的每个角落，让老师在紧急情况下随手就能抓到防身的工具。一来保护学生，二来也保护老师自己。
       3、要大力推进一键式紧急报警、高清视频监控系统与属地公安机关联网工作，确保实现一键报警，及时联动处置。希望能有专项资金，解决学校视频监控系统与属地公安机关的联网费用。努力做到校园安全无死角。
       4、家校密切配合，做好学生上下学护送工作。重视孩子上放学的回家时间和路线，家长要清楚掌握学校的放学时间，告诉孩子放学后尽早回家，不要在外面逗留。一部分孩子因为学校离家近，选择步行上下学；有时候孩子为了抄近路，会选择走人员稀少的小巷。这样一来，孩子在遇见危险的时候，很可能闪避不及。
因此，家长在让孩子独自上下学之前，应该给其规划好一条"安全路线"。家长陪孩子多走几次这条路线，并且评估相应的危险系数。另外还应该给孩子准备一个"报警器"。很多时候，往往是计划赶不上变化，当孩子遇到突发性危险时，给孩子佩戴一个报警器（如哨子等）就显得尤为必要。一来报警器的尖锐鸣声能够对歹徒起到震慑作用，为孩子争取逃跑的时间；二来能够引起过路人的注意，增加遇到危险时获得救援的几率。让孩子警惕陌生人，当遇见尾随的陌生人时，孩子的第一反应不应该是拔腿就跑，因为这样容易激怒歹徒，而是应该先与其保持安全距离，在不动声色中往人多的地方走，或者在走入居民区的时候尝试呼救。
为了孩子的安全，家长们先应该把意外发生的几率降到最低。在天气恶劣、能见度极低的情况下，家长最好还是陪伴孩子上下学。
       5、做好防范预案，降低校园师生遭受恐怖袭击的风险。恐怖暴力犯罪的主要特征是大量伤及无辜,制造社会恐慌,犯罪对象具有不确定性。当前,社会形势虽然和谐稳定,但并不能确保恐怖犯罪分子的魔爪不会伸向校园。反恐防暴,重在预防。学校应通过建立和完善反恐防暴预案体系,一方面,能够增强学校反恐防暴侦查意识和能力,甚至提前发现某些暴力恐怖活动的征兆,提前做好准备工作,从而化解校园师生成为暴力袭击的风险；另一方面,即便遭受恐怖活动和极端暴力袭击,学校也能够克服恐惧心理,按照事先演练的应急程序及时采取应对措施,减少未知损害和人员伤亡,降低事件的危害程度。
       6、抓实学校安全各项制度。坚持行政领导和教师的值日、值周制度，避免因管理不力而引发的安全事故。加强对门卫的管理，严格落实门卫24小时值班制度，门卫做到24小时值班并做好外来人登记工作，来往人员底数清，严防社会闲杂人员、不法分子进入校园，滋扰校园。把好校园入口关。实行来人来访登记制度，严禁来访者携带易燃、易爆、管制刀具等危险品进入校园，未经允许机动车辆一律不允许进入校园，确保正常的教学秩序和师生生命财产安全；保卫人员经常巡视校园，发现问题及时处理或报告，不许擅自离开岗位；门卫要做好校园周边及放学后校园的巡查记录工作。
       7、充分利用校园媒体（红领巾广播站、黑板报、宣传栏、校园网络）等途径对学生进行反恐防暴的宣传教育。利用每周一的国旗下讲话，对学生进行法制教育、反恐防暴安全教育。通过班队会讲解、演示、安全疏散演练，使学生接受比较系统的防暴恐、防性侵、防欺凌等安全知识和技能。提高学生的安全意识和自救自护能力。聘请法制副校长，并发挥积极作用。加强学生的法制观念，增强学生的自我保护意识，让学生做一名学法、知法、懂法、用法的好公民，学校还可邀请法制副校长举行"预防青少年违法犯罪"的法制教育讲座，通过大量发生在同学们身边的真实的、鲜活的、实际的案例介绍青少年违法犯罪的特点，分析青少年违法犯罪的主要原因，让学生入脑入心，不做欺凌之事，不当欺凌之人。让学生树立自我保护意识，学会利用法律武器保护自己，坚决与欺凌的人和事作斗争。